本县制度规定

桓台县村干部问责暂行办法

来源:桓台县纪委监察局 时间:2015-11-03 阅读:

第一章      总   

 

第一条  为加强和规范新常态下村干部监督管理,增强广大农村干部“守纪律、讲规矩”的政治意识,推进村级服务型党组织建设,着力打造一支能适应全县农村经济社会发展需要的高素质村干部队伍,根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》和省市县有关规定精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全县农村党组织(含党委、总支、支部)领导班子及其成员、村民委员会及其成员。

第三条  村干部问责是指村干部不履行或不正确履行职责,依照本办法对其进行的责任追究。问责实行“一案双查”“责任倒查”,既追究直接责任人责任,也视情节追究村“两委”主要负责人及镇党委、政府有关责任人的责任。

第四条  村干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予相应的党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第五条  本办法的问责主体为镇党委、政府。各镇党委、政府应成立问责领导小组,由负责党务工作的党委副书记担任问责领导小组组长。

 

第二章      问责事项

 

第六条  在执行党的路线、方针、政策以及上级党组织的决定时,有下列情形之一的,应当问责:

1. 对党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议,在本村没有得到全面贯彻执行的;

2. 对上级党委、政府确定的工作任务、工作目标以及交办事项没有组织落实,或因主观原因造成未能按时、全面完成,贻误工作或造成不良影响的;

3. 不遵守上级党委、政府会议制度和工作值班制度,未经批准长期外出、忙于个人事务,或无故不参加会议、培训等集体活动的;

4. 对本村的村级“三资”管理、社会保障、涉农资金使用管理、计划生育、民生工程、精神文明建设、社会治安综合治理、信访稳定、安全生产、村庄规划实施、项目建设、农村清洁工程等工作,没有按照有关规定履行职责,未能完成上级下达的任务或被镇及其以上单位检查发现问题的;

5. 落实中央八项规定精神不到位,“四风”问题突出的;

6. 其他不守纪律、不讲规矩,在位不为、有责不担,推诿扯皮、效率低下的。

第七条  在实行村权运行内控规范、民主决策、民主管理、民主监督方面,有下列情形之一的,应当问责:

1. 违反村权运行内控规范,不按流程办事,造成严重后果的;

2. 违反村级重大事项“四步决策法”民主决策程序,或不按规定向镇党委、政府报告,擅自决定涉及村民利益的重大事项的;

    3. 违反《桓台县农村集体“三资”管理办法》(桓政办发〔2015〕2号)有关规定,或不按时进行财务报账,不接受财务审计的;

4. 不按规定进行村级党务、村务、财务公开,或在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督的;

5. 阻挠、干扰村务监督委员会工作,阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权力的;

    6. 落实民生政策过程中违规操作、优亲厚友、办事不公,甚至弄虚作假、截留政策的。

第八条  在村级组织建设中,有下列情形之一的,应当问责:

1. 党组织班子成员之间或上下级之间,长期不团结或村“两委”关系不协调,影响工作正常开展的;

2. 未按照规定落实党风廉政建设责任制的;

3. 未严格落实党内组织生活制度,党员日常教育管理不到位,且又没有采取措施整改的;

4. 没有按照要求开展村民事务干部全程代办,无故拖延或无正当理由拒不办理的;

5. 未按照有关规定和程序发展党员,或不按规定收缴和管理党费的;

6. 对任期、年度内确定的履职承诺事项,无客观理由未能按时、全面完成的。

第九条  在作风建设方面,有下列情形之一的,应当问责:

1. 对损害群众利益的不正之风,没有及时纠正、制止,对党员的违纪问题,没有及时报告或协助调查处理的;

2. 对村内群体性、突发性事件不及时处置和报告,造成不良影响和后果的;

3. 群众观念淡薄,服务意识不强,对群众合理诉求或反映强烈问题不及时办理或不及时向镇党委、政府反映,甚至损害群众利益的;

4. 作风漂浮、粗暴、懒散,不按要求出勤和到村组了解村情民意不够的;

5. 利用职务便利吃拿卡要,甚至收受、索取群众财物的;

6. 各级群众满意度调查中,履职尽责、工作作风等方面群众反映强烈、问题集中的;或在各类评议、考核中成绩较差,经整改仍未见明显成效的。

第十条  在解决农村突出问题方面,有下列情形之一的,应当问责:

1. 对上级交办、督办的突出问题推诿扯皮,致使问题得不到解决,群众意见较大的;

2. 组织、煽动、纵容、参与群众上访,对上访、信访举报案件能解决而不及时解决,或者对上级调查处理信访案件不协助、不配合,甚至推诿、阻挠、包庇、支持的;

3. 瞒报、谎报、迟报突发事件、重大安全事件或其他重要情况的;

4. 参与、纵容、支持黑恶势力活动、“法轮功”等邪教组织、“黄赌毒”等违法活动,不及时报告或者不积极配合有关部门处置的;

5. 非法干扰、阻挠重点项目工程建设和发现村内违章建设不及时报告或者不积极配合有关部门处置,对投资环境造成恶劣影响的;

6. 不履行生效法律文书,被法院纳入失信被执行人名单的。

 

 

第三章     处理规程

 

第十一条  问责信息来源:

1. 公民、法人或其他组织的举报、投诉、申诉;

2. 职能部门开展监督检查提出的问责建议;

3. 上级机关指示或上级领导批示;

4. 新闻媒体的曝光材料;

5. 党代表、人大代表、政协委员提出的问责建议;

6. 司法机关提出的问责建议;

7. 其他问责信息来源。

第十二条  问责处理方式:

1. 对村党组织领导班子成员的问责,视情节轻重,由镇党委、政府依照职责权限给予诫勉谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职等处理。

2. 对村民委员会成员的问责,视情节轻重,由镇党委、政府依照职责权限给予诫勉谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职,拒不辞职的,依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免。

3. 村党组织领导班子成员、村民委员会成员受到问责处理的,由镇党委、政府按照规定减发或者扣发补贴、报酬,取消其当年度评先树优资格。

4. 村党组织领导班子成员和村民委员会成员中的党员因违纪受到撤销党内职务处分的,或者受到留党察看处分恢复党员权利后,两年内不得担任村党组织领导班子成员;被责令辞职、免职的,一年内不得担任村党组织领导班子成员。

第十三条  根据被问责情形的情节、损害和影响程度,确定问责方式:

1. 情节较轻,损害和影响较小的,给予诫勉谈话、责令公开检讨;

2. 情节较重,损害和影响较大的,给予通报批评、停职检查;

3. 情节严重,损害和影响重大的,给予责令辞职、免职或罢免。

第十四条  问责对象有下列情形之一的,应从轻或免于问责:

1. 积极配合问责调查,主动承认错误并且承担责任的;

2. 主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

3. 因意外事件或不可抗力因素,致使村干部难以履行职责的;

4. 其它可以从轻或免于问责的情形。

第十五条  问责对象有下列情形之一的,应从重处理:

1. 一年内两次被问责且不及时整改的;

2. 干扰、阻碍问责工作的;

3. 对举报、申诉、投诉人诬陷或打击报复的;

4. 其它需要从重处理的情形。

第十六条  问责对象有下列情形之一的,可直接由镇党委、政府按有关规定责令辞职、给予停职、免职或启动罢免程序处理:

1. 干扰、阻挠重点项目工程建设的;

2. 进行或参与违章建设的;

3. 坐收坐支村集体资金,侵占、截留、挤占或挪用征地补偿费、救灾救助、扶贫、补贴补助、社会捐赠等专项资金、物资,严重侵害群众利益的;

4. 应当履行职责,拒不履行,给群众生产生活造成损失或严重不便的。

第十七条  各镇问责领导小组根据问责信息来源,核实问责事项,对需要有关部门联合调查的问责事项,牵头成立联合调查组进行调查核实。调查核实工作应在10个工作日内完成,确需延长的,最多不超过10个工作日。所形成的调查报告应当明确提出问责或不予问责的建议,并报经镇党委、政府领导班子集体研究决定。

第十八条  作出问责决定前,应当听取被问责村干部的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

第十九条  镇党委、政府作出问责决定后,应当派专人与被问责的村干部谈话,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后续工作。

第二十条  问责对象对问责决定不服的,可以自接到问责决定之日起10个工作日内向作出问责决定的镇党委、政府申诉。镇党委、政府应在30个工作日内予以复查,并作出结论。若仍不服的,可以向上级纪检监察机关、组织部门或民政部门申诉。申诉期间,不停止原问责处理决定的执行。

 

第四章     纪律保障

 

第二十一条  调查人员与被调查对象有亲属或利害关系的,应当回避。

第二十二条  调查人员隐瞒、歪曲事实真相,泄露问责情况或通风报信的,按照有关规定予以纪律处分。

第二十三条  对应当问责而不问责的,由上级纪检监察机关和组织部门按照干部管理权限,追究所在镇主要责任人和直接责任人的责任。

 

第五章        

 

第二十四条  对村务监督委员会成员、村报账员、农村集体经济组织中的党组织(含党委、总支、支部)领导班子成员、农村集体经济组织负责人、村民小组负责人的问责,参照执行本办法。

第二十五条  各镇党委、政府可以根据本办法,结合实际情况制定具体实施细则。

第二十六条  本办法由中共桓台县委、桓台县人民政府负责解释,具体解释工作由县委办公室、县政府办公室商县纪委、县委组织部和县民政局承担。

第二十七条  本办法自印发之日起施行。